近日，财政部、国家税务总局下发了财税[2008]111号文件，自2008年8月1日起，调整纺织品、服装等部分商品的出口退税率，共涉及3196种出口商品，约占海关税则中全部商品总数的23.65%。此次调整退税率，对我市外贸经济及财税工作必将产生一定影响。 政策调整的主要内容及背景 此次政策调整分提高纺织、服装产品出口退税率和取消部分“两资一高”产品出口退税两部分。据统计，本次政策调整涉及我市出口企业626户，占我市退税认定企业总户数的20.34%，涉及出口额3.73亿美元，占当期全市退税出口额的14.38%。 本次上调部分纺织服装产品的出口退税率，与当前经济形势具有紧密的联系。从国际来说，主要因为是受美国次贷危机影响，以欧美为主要市场的纺织服装等行业进口减少所致；从国内来说，人民币汇率持续走高、产品出口退税率多次下调、原材料价格及工资上涨等一系列因素，对以生产出口传统商品和低附加值的中小企业产生较大负面影响。由于这些企业规模不大、资金实力较弱、产品层次低、抵御汇率波动风险的能力差，经营陷入困境，部分出现关停倒闭的现象。而纺织服装目前是我国出口及就业的重要行业，上调退税率，可以直接减少相关企业税收成本，加快资金周转，增加企业利润，对于扶持中小企业发展，增加劳动就业起到积极的促进作用。 出口退税政策调整带来的影响 一、对税收收入的影响 外贸企业实行的是退免税办法，当退税率提高后，出口企业利润变大，同时应退税款的增加，企业应纳增值税没有发生变化。对于生产型企业而言，实行的是免抵退税办法，退税率上调，会减少税收成本负担，导致企业实现的直接增值税减少，但同时也会相应地增加等额的免抵税税收，年内会有1000万元的入库增值税转为免抵税调库资源。 通过税率调整，我市企业年内可相应减少企业成本4075万元，其中，外贸企业2100万元，生产企业1975万元。如企业减少的成本全部转化为企业利润的话，按目前我市出口企业平均企业所得税负担率（22.17%）计算，半年增加企业所得税903万元，其中：外贸企业450万元，生产企业453万元。 二、对出口企业的影响 根据2008年上半年出口退税数据统计，我市大型骨干企业与中小型企业实现出口额分别为136525万美元和121067万美元，税率调整涉及出口额分别为9995万美元和27288万美元，占比分别为7.32%和22.54%，从比例和绝对值两方面看，中小企业更为受益。从另一方面看，根据2008年上半年出口退税数据统计，我市一般贸易和进料加工贸易项下出口额分别为110685万美元和147087万美元，这两种贸易方式受本次退税政策调整所涉及的出口额分别为34183万美元和2178万美元，受影响面分别为30.88%和1.48%。一般贸易方式出口受益面高出全市平均数16.77个百分点，而进料加工贸易方式出口受益面低于全市平均数12.63个百分点。 但对出口企业的利好有限。尽管退税率上调利好于纺织服装企业，但从我市来看，相关企业户均增加出口退税5万元左右，难以对宏观变化形势起到决定性作用，目前的出口退税率上调2个百分点，只是帮助出口企业延长了结构调整的过渡期，纺织服装行业的结构调整和产品转型仍不可逆转的趋势。 下一步应对措施和建议 加大对企业技改项目的扶持力度。在政策、资金、管理服务等各个方面，加大对企业技术改造、新产品研发项目的扶持力度，鼓励企业积极引进高新技术装备，提高自主创新能力，促进产业升级，使我市外向型经济走上可持续发展的道路。 加强对结构调整的宣传引导。目前的税率上调只是为企业的产品结构、出口结构调整提供一个延长期。但总的趋势仍是“逆水行舟，不进则退”。对此，我们应有清醒的认识，充分利用这一时机，积极引导出口企业苦练内功、提高出口产品档次和附加值，在生产经营上抓好两个调整：一是要加快产品结构调整，加大对科技产品和自有品牌的投入，重视品牌的打造，走高档、精品化路线，提升产品附加值，拓展自己的利润空间。二是要调整营销策略，建立较完善的产业链，改变过于依赖价格优势、以量取胜的竞争模式。
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